Спецсчета и ФНС: предложение о новом регулировании

Так Ведомство выделило 6 основных направлений по развитию налогового регулирования в наступающем 2022 году: налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья и совершенствование налогового администрирования. Последний пункт несмотря на свою широкую формулировку подразумевает под собой вполне конкретное предложение. Так Министерство Финансов считает, что в целях гармонизации российского законодательного регулирования в сфере открытия и использования специальных банковских счетов (далее – «Спецсчет»), имеющих целевое назначение, необходимо внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации для обеспечения возможности взыскания денежных средств с таких счетов Федеральной налоговой службой, а также для предоставления налоговым органам прав по наложению ареста на Спецсчета. То есть, по мнению Министерства у Федеральной налоговой службы на данный момент существуют определенные трудности по взаимодействию с должниками, средства которых хранятся на Спецсчетах. Кроме того, у лица может быть недостаточно средств на расчетных счетах, для уплаты долга, и в таком случае остается вариант осуществления взыскания со специального счета, на котором хранятся средства должника.

Напомним, что специальные банковские счета могут открываться для выполнения гособоронзаказов, клиринговых сделок, для участия в госзакупках, такие счета могут открываться товариществами собственников жилья и жилищно-строительными кооперативами при приеме платежей от собственников за жилищно-коммунальные услуги также обязательным является открытие застройщиком эскроу-счета при строительстве жилых домов. Специальные счета в правовом смысле выполняют обеспечительную функцию для сторон того или иного правоотношения: с одной стороны, денежные средства, хранящиеся на Спецсчетах не могут быть переданы исполнителю до выполнения им своих обязанностей по договору, с другой стороны, заказчик также не имеет права на использование внесенных на данный счет денег. Таким образом права участников по определенным видам сделок защищаются должным образом.

На первый взгляд такие изменения могут показаться излишними и нецелесообразными, так как в законодательстве отсутствует какое-либо ограничение полномочий ФНС по взысканию средств со специальных счетов, а также по приостановке их деятельности. Однако, если обратиться к судебной практике, то можно заметить, что в случае взыскания средств или блокировки Спецсчета, должники и третьи лица нередко обращаются в суд с иском о признании таких действий налоговых органов незаконными. Несмотря на то, что суды часто отказывают в удовлетворении исков от должников, в судебной практике имеется немало решений, по которым действия налоговой признавались неправомерными и затрагивающими права третьих лиц. Проблема заключается в том, что на некоторых видах Спецсчетов могут храниться средства не только одного лица, которое может являться должником, но сразу нескольких лиц, которые не должны нести ответственность за действия или бездействие других лиц, в пользу которых открыт данный счет. Хорошим примером могут послужить уже упомянутые Спецсчета, куда граждане перечисляют денежные средства за оплату коммунальных услуг или эскроу-счета, открываемые застройщиками при строительстве жилых домов. При взыскании денежных средств с таких счетов действительно нарушеются права и интересы третьих лиц, в связи с чем суды признают неправомерность подобных действий со стороны налоговых органов.

Тем не менее, Министерство финансов считает, что отсутствие в Налоговом кодексе Российской Федерации закрепленных полномочий налоговых органов по вопросам взаимодействия со спецсчетами должников является серьезным законодательным пробелом. Предполагается, что с устранением такого рода упущения в Законе, удастся значительно снизить административную нагрузку налоговых органов, связанную с участием в судебных спорах по правомерности взыскания средств со спецсчетов, а также приостановлению операций по спецсчетам. Более того, это упростит сам процесс взыскания задолженностей как физических лиц, так и организаций, которые пользуются такими счетами. Однако стоит отметить, что такое расширение полномочий налоговых органов неминуемо приведет к более частому нарушению прав третьих лиц, в чью пользу открыты специальные счета. Довольно просто представить ситуацию, в которой действия налогового органа по взысканию долга со Спецсчета приведет к невозможности выполнения своих обязательств перед исполнителем со стороны заказчика, представленного группой лиц, внесших свои денежные средства, к примеру, на эскроу-счет, по договору долевого участия.